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"三策聯動"加力有效投資 投向棚改水利等民生領域

2017年01月10日 11:31:34  來源:經濟參考報

    重大項目簡化審批,完善PPP優惠政策,放寬民間資本準入

  投向棚改、水利、農業、交通等民生領域

  我國精準加力有效投資穩增長。記者獲悉,在2017年,“十三五”重點項目、政府和社會資本合作(PPP)、民間投資將分別獲得系列政策支持。具體的投資方向,瞄準了異地搬遷棚戶區改造、重大水利工程、現代農業、交通運輸等調結構、補短板、惠民生的領域。

  記者從多個部委了解到,今年將加快啟動實施“十三五”重大工程建設,對于重大水利、鐵路等大型項目,將建立快速審批通道,并通過出臺相關國家政策優先保障土地供應和融資安排。

  “十三五”規劃綱要明確,將實施165項重大工程項目。交通銀行首席經濟學家連平在交銀集團2017年中國宏觀經濟金融展望報告發布會上表示,2017年是“十三五”規劃落實關鍵年,大量計劃項目有望獲得批復并加快落地。基建投資能夠保持快速增長,是穩投資的關鍵。

  以重大水利工程為例,據水利部部長陳雷日前介紹,2017年將再新開工15項重大工程,在建投資規模超過9000億元,同時將加快在建工程建設,盡快增加實物工程量,發揮投資拉動作用。

  除了水利項目外,涉及創新能力、交通運輸、生態環保等調結構、補短板、惠民生的重大工程項目,也是今年要啟動建設的重點領域。

  中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示,補短板重在筑牢經濟基礎,為經濟增長添動力。所謂全局性、基礎性、戰略性重大工程項目,都是補短板、惠民生的,經濟效益和社會效益高,晚推動不如早推動,早推動早受益,進而助力實現“十三五”經濟社會發展目標。

  據悉,政府今年將繼續推動傳統基礎設施領域PPP落地。國家發改委將篩選和推介一批有較好現金流、有穩定回報預期的項目,價格、收費和稅收等方面的優惠政策有望進一步完善。

  從2013年底開始,PPP在我國推進已有三年,三年來幾乎每年都保持著翻番的快速發展態勢。尤其是在2016年,隨著這一模式逐漸被接受,在地方財政收支矛盾加劇、地方債管理日趨規范的背景下,地方政府推動PPP的熱情高漲,2016年項目數量和金額均再創新高。據連平介紹,目前PPP項目投資總額合計已達16萬億,預計2017年達到20萬億,項目落實情況也有望好轉。

  中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震表示,政府如何采取各種措施推動PPP的健康平穩發展會是未來的重要內容。從“補項目”到“補運營”的轉變,是一系列保障措施之一,社會資本關注的是從PPP項目中獲得持續、穩定的收益,以及在PPP運營中順利退出。政府要采取措施消除社會資本的顧慮,保障合理的成本補償。政策層面還是要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則推動優化PPP的實施,對于收益的不確定性和風險的不確定性等一系列問題,要進一步細化,要有可操作的細則。

  另外,為了激發民間投資活力,今年我國將向民間資本進一步開放市場準入,包括油氣勘探開采和管網、民用機場、電信、社會服務等領域的市場準入將有序放寬。民間資本也將得到財稅優惠和土地供應等方面的保證。

  我國的民間投資增速近年來出現逐年下滑的態勢,尤其是2016年,增速出現大幅度下滑,占民間投資比重較高的制造業、服務業和采礦業的收入和利潤不斷惡化。雖然后來在政府連續采取強力措施的挽回下,民間投資增速斷崖式下滑的狀況有了緩解,但專家提醒,由于民間投資占全部投資的60%左右,政府若不能及時出臺有效的民間資本投資鼓勵政策和措施,未來固定資產投資增速或將進一步下滑。

  中國社科院學部委員、經濟學部副主任劉樹成表示,為民間投資增長營造良好的環境需要多方面努力,包括政府簡政放權,放松對企業的微觀管制,實行市場公平準入原則,實施稅收優惠,降低企業成本負擔等。此外,還要拓寬市場融資渠道,改進金融服務,降低融資成本,著力緩解融資難、融資貴問題,為民間投資提供適度寬松的信貸條件。

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